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关于印发《依法必须招标的房屋建筑和市政工程招标文件编制指导意见》的通知

作者:造价站 来源: 日期:2020/3/26 11:05:19 人气:184 加入收藏 标签:


内建市[2020]39号

各盟市住房和城乡局,和林格尔新区住房和城乡建设局,各有关单位:
  现将《依法必须招标的房屋建筑和市政工程招标文件编制指导意见》印发给你们,请结合实际执行。各地区、各有关事业单位在执行该《指导意见》的过程中若发现问题或者有好的建议,请及时告知我厅。

内蒙古自治区住房和城乡建设厅
2020年2月21日


依法必须招标的房屋建筑和市政王程招标文件编制指导意见

  为进一步加强依法必须招标的房屋建筑和市政工程(以下简称工程)招标投标活动监督管理,规范工程勘察招标文件、工程设计招标文件、工程施工招标文件和工程监理招标文件(以下简称招标文件)编制活动,完善招标人决策机制,落实招标人首要责任、主体责任和自主权,从源头上防范和整治工程招标投标活动存在的突出问题,着力铲除黑恶犯罪滋生土壤,优化工程招标投标领域营商环境,提高投资效益,促进廉政建设。根据国家和自治区相关规定,现就招标文件编制提出如下指导意见。
  一、招标文件应当贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑安全和使用功能以及节能、节地、节水、节材和环保要求,遵循“公开、公平、公正、平等、自愿、诚信”的原则,内容应合法、全面、具体、规范,表述清晰、准确、易懂、无歧义。
  二、招标文件设立资质、资格、技术、标准、业绩、财务、信誉等条件的,应当符合国家或者自治区相应要求,不得限制、排斥或者实质上起到变相限制、排斥潜在投标人或者投标人的效果。鼓励招标人对以上条件实行承诺制,由投标人作出相应书面承诺,不再提供相关证件或者材料的原件;对投标人虚假承诺或者拒不履行承诺的,招标文件应当提出明确的处理和惩罚措施。
  评标办法应当体现国家和自治区关于守信联合激励失信联合惩戒的相关要求以及建筑市场信用评价结果的规范应用,鼓励招标人对守信投标人采取信用加分等措施,对失信投标人采取信用减分或者限制投标等措施,但不得假借信用评价实行地方或者行业保护。
  三、招标文件要求投标人提交投标保证金的,鼓励优先选用保险公司保函、担保公司保函、银行保函等工程担保形式并在招标文件中予以明确。招标人要求中标人提交履约保证金的,招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
  四、招标文件应当合理确定提交投标文件的时间和方式,详细、准确载明提交投标文件的地点,确保未采用电子招标投标的工程因投标人或者潜在投标人较多以及出现其他不利因素时,能够妥善处理开标现场问题。
  五、鼓励招标人采用综合评估法。采用综合评估法的,各评审因素的评审标准、分值以及权重等由招标人根据招标工程具体情况合理确定并详细列明。技术部分应当制定详细的评分因素、评分标准和对应的具体分值,合理确定评标专家的自由裁量权。
  勘察招标的,一般情况下,技术部分分值占总分值的比重为45%至60%,投标报价分值占总分值的比重为30%至40%,资信和业绩等部分分值占总分值的比重为10%至15%。招标人可以根据工程的实际需求和技术特点参考设定。
  设计招标的,一般情况下,技术部分分值占总分值的比重为55%至80%,投标报价分值占总分值的比重为10%至30%,资信和业绩等部分分值占总分值的比重为10%至15%。招标人可以根据工程的实际需求和技术特点参考设定。
  施工招标的,一般情况下,技术部分分值占总分值的比重为25%至50%,投标报价分值占总分值的比重为40%至60%,资信和业绩等部分分值占总分值的比重为10%至15%。专业技术特别复杂的大型工程,投标报价分值占总分值的比重可为40%;技术要求相对简单的工程,投标报价分值占总分值的比重可为50%;技术要求简单的工程,投标报价分值占总分值的比重可为60%。招标人可以根据工程的实际需求和技术特点参考设定。
  监理招标的,一般情况下,技术部分分值占总分值的比重为45%至60%,投标报价分值占总分值的比重为30%至40%,资信和业绩等部分分值占总分值的比重为10%至15%。招标人可以根据工程的实际需求和技术特点参考设定。
  六、鼓励招标人采用全过程工程咨询、工程总承包方式,减少招标投标层级,依据合同约定或者经招标人同意,由总承包单位自主决定专业分包。招标人不得指定分包或者肢解工程。
  鼓励招标人探索推进评定分离方法,择优确定中标人。
  七、鼓励招标文件对装配式、BIM等科技创新和绿色节能环保、工程质量、企业质量以及现代管理方式等内容提出要求和给予适当加分。对中标人在投标文件中响应要求并得到加分,但在完成中标工程时未兑现的,招标文件应当提出明确的处理和惩罚措施。
  八、招标文件应当将存在重大偏差、未实质性响应招标文件以及不符合法定要求等否决性情形集中表述,且内容明确、含义清晰、表述准确。
  九、招标文件应当载明评标报告的具体内容,包括但不限于:基本情况和数据表;评标委员会成员名单;开标记录;符合要求的投标一览表;评标标准、评标方法或者评标因素一览表;经评审的价格或者评分比较一览表;经评审的投标人名称以及排序;中标候选人的投标文件载明的项目管理机构人员名单以及企业和拟派项目负责人资质资格、类似项目业绩、获奖、信用、投标承诺等情况;所有被否决的投标以及原因;澄清、说明或者补正事项纪要等。
  招标人可以要求评标专家针对投标文件技术部分的评审以及打分情况做出详细书面说明,并作为评标报告的组成部分。
  十、招标文件应当载明国家和自治区规定的中标候选人公示的具体内容,包括但不限于:中标候选人的排序以及其投标文件载明的单位名称、投标报价、质量、工期以及项目管理机构人员名单、企业与拟派项目负责人资质资格、类似项目业绩、获奖、信用、投标承诺等情况;所有被否决的投标以及原因;提出异议的渠道和方式等。
  十一、招标人要建立单位内部招标文件编制、审查、问责等制度。因招标文件的内容违反法律、法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响潜在投标人投标,导致重新招标的,应当追究编制、审查招标文件的相关责任人责任;采用委托代理形式招标的,招标代理委托合同应当有相应的解除代理合同并赔偿损失的条款。
  十二、招标人应当要求评标委员会成员发现招标文件载明的评标标准和评标方法不符合法律法规相关规定的,及时以书面形式向招标人报告。
  十二、任何单位和个人都不得利用职权或者职务上的影响干预招标文件编制活动。除招标人可以修改招标文件之外,任何单位和个人不得擅自修改招标文件。
  十四、法律法规规章和规范性文件对本《指导意见》相关内容另有规定的,从其规定。

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