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关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监管工作的通知

作者:造价站 来源: 日期:2020/5/26 9:55:33 人气:101 加入收藏 标签:


内建市[2020]79号

各盟市住房和城乡建设局,和林格尔新区规划建设局,各有关单位:
  为充分发挥招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面的重要作用,有效治理当前房屋建筑和市政工程(以下简称工程)招标投标活动中存在的应招标未招标、串通投标、弄虛作假、违规评标等违法违规行为和行业乱象,积极推进工程招标投标制度改革,根据国家和自治区相关规定,现就进一步加强我区工程招标投标监管工作通知如下。
  一、加强招标投标活动的行政监督工作
  按照《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规[2019]11号)《内蒙古自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区公共资源交易平台管理服务实施细则>的通知》(内政发[2017]60号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》(内政办发[2019]41号)要求,运用电子监督系统或者现场监督方式,全面监督工程招标投标过程,监督职责明确到事项、明确到部门、明确到人。按照“谁监管、谁负责”的原则,推动落实工程统一纳入公共资源交易平台进行招标投标,实现“平台之外无交易”。建立健全廉政风险防控机制,监督部门及其工作人员不得利用职权影响干预招标投标活动或者不按规定履行监督职责。县级以上地方人民政府对其所属部门工程招标投标活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。
  二、加快推行清单管理
  梳理本部门招标投标监督权责清单,清理相关文件及没有体现到文件中的招标投标实践操作并形成有效文件目录清单,制定包含权责事项、办事流程、完成时限、经办人及联系电话等内容的服务清单。三项清单于6月底前在本部门官网公开,接受社会监督。
  三、加强部门协调形成监管合力
  积极与发展改革、财政、审计和招标投标管理服务部门沟通协调,形成监管合力,切实解决招标投标活动中的实际问题。加大建筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度,推进与招标投标交易平台、政务服务平台数据对接和交易、监管数据互联共享,推动远程异地评标监督工作。深入开展工程招标投标领域营商环境专项整治工作和扫黑除恶专项斗争工程招标投标整改整治工作。
  四、加强评标专家监管
  按照相关法律法规规章和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区综合评审专家库和评审专家管理暂行办法>的通知》(内政办发[2017]75号)相关规定,完善评标专家审查、入库、抽取、评标、考核、退出等管理制度,严格履行对评标专家的监管职责,加强对招标人代表的监管,对存在违法违规行为的评标专家严肃查处。
  五、加强招标代理机构监管
  实行招标代理机构信息自愿报送和年度业绩公示制度,加强招标代理机构及从业人员信用评价,严格依法查处从业人员违法违规行为,信用评价信息向社会公开。实行招标代理机构“黑名单”制度,构建守信激励、失信惩戒机制。
  六、加快推行工程担保制度
  在投标保证金、履约保证金等方面推行银行保函、保险公司保函和工程担保公司保函。招标人不按规定退还投标保证金及银行同期存款利息或者投标保函的,按规定记入不良行为记录。招标人要求中标人提供履约担保的,招标人按规定同时向中标人提供工程款支付担保。对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保。
  七、加强建筑市场和施工现场“两场”联动监管
  按照“双随机、一公开”的要求开展招标投标事中事后监督检查,检查情况实行台账管理,依法处理应招标未招标、串通投标、弄虚作假等违法违规行为,按照相关规定移送涉嫌犯罪和涉黑涉恶涉“保护伞”线索。强化合同履约监管,中标人应严格按照投标承诺的技术力量和技术方案履约,对中标人拒不履行合同约定义务的,按规定记入不良行为记录。
  八、开展建筑市场信用管理
  将建筑市场相关主体的信用记录作为日常监督检查、评奖评优等的重要依据。推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中规范应用,不得假借信用记录实行地方或者行业保护。
  九、规范投诉处理行为
  建立健全公平、高效的投诉处理机制,畅通投诉渠道,及时受理并依法处理招标投标投诉。规范投诉行为,属于恶意投诉的,追究其相应责任。对于性质恶劣、情节严重的投诉事项可以将投诉处理结果在有关媒体上公布,接受舆论和公众监督。
  十、落实招标人首要责任
  招标人自主决定发起招标,自主选择招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。社会投资的房屋建筑工程,建设单位自主决定发包方式,社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。鼓励政府投资工程采用全过程工程咨询、工程总承包方式。
  十一、探索推进评定分离方法
  鼓励招标人通过资格审查强化对投标人的信用状况和履约能力审查,围绕高质量发展要求优先考虑创新、绿色等评审因素。评标委员会重点对投标文件的技术、质量、安全工期的控制能力等因素提供技术咨询建议,向招标人推荐合格的中标候选人。招标人按照科学、民主决策原则,建立健全内部控制程序和决策约束机制,根据报价情况和评标委员会技术咨询建议,择优确定中标人。
  十二、推动示范引领
  积极开展工程招标投标改革试点工作,及时总结形成可复制、可推广的经验。通过多种形式宣传报道招标投标改革工作措施和取得的成效,争取社会公众和市场主体的支持,及时回应舆论关切,营造良好舆论环境。

内蒙古自治区住房和城乡建设厅
2020年4月21日

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